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                  關于印發白水縣老舊小區改造工作實施方案的通知

                  發布時間:2022-02-24 11:45 來源:白水縣人民政府辦公室
                  索 引 號 11610527Q-2022-000133 成文日期 2022-02-24
                  發布機構 白水縣人民政府 發布日期 2022-02-24
                  名  稱 關于印發白水縣老舊小區改造工作實施方案的通知
                  文  號 白政辦發〔2022〕6號 主 題 詞 印發 白水縣 小區 改造 工作實施方案 的通知

                  各鎮人民政府、城關街道辦事處、縣政府有關工作部門:

                  現將《白水縣老舊小區改造工作實施方案》印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。

                  白水縣人民政府辦公室

                  2022年2月17日

                  白水縣老舊小區改造工作實施方案

                  根據《陜西省住房和城鄉建設廳陜西省發展和改革委員會陜西省財政廳關于推進全省城鎮老舊小區改造工作的實施意見》(陜建發〔2019〕1189號)文件和渭南市老舊小區改造工作會議精神,結合我縣實際,特制定本實施方案。

                  一、總體要求

                  (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,踐行以人民為中心的思想,運用“美好環境與幸福生活共同締造”的理念,努力提高保障和改善民生水平,切實解決老舊小區建筑物和配套設施破損老化、市政設施不完善、環境臟亂差、管理機制不健全等問題,努力實現改造后的小區道路平整、設施配套齊全、環境干凈整潔、生活安全有序、管理規范、和諧宜居的目標,使老舊小區居民居住環境和生活品質得到有效提升。

                  (二)工作目標。2025年完成全縣2000年底以前建成的老舊小區改造任務。結合省市老舊小區改造政策,適當考慮2000年至2005年建成的小區。

                  (三)改造范圍。全縣范圍內2000年以前建成的具有合法產權、配套設施不全、環境臟亂差的住宅小區以及與老舊小區直接相關的城市基礎設施。優先改造無產權單位、無有效管理、無業委會的“三無”小區。

                  (四)界定標準。老舊小區建成時間為2000年以前、公共設施落后或者缺失、嚴重影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的住宅小區。對于已納入城鎮棚戶區改造計劃、擬通過拆除新建(改建、擴建、翻建)實施改造的棚戶區(居民住房),以及以居民自建住房為主的區域和城中村等,均不在老舊小區改造政策范疇內。

                  二、基本原則

                  (一)政府主導,居民參與。堅持運用“美好環境與幸福生活共同締造”理念,既發揮政府的組織引導作用,又堅持以居民為主體,尊重業主意愿,實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。結合老舊小區改造,促進構建“縱向到底、橫向到邊、協商共治”的居民住宅小區治理體系,打造共建共治共享的社會治理格局。

                  (二)以人為本,惠民利民。將補短板、惠民生作為老舊小區改造的出發點和落腳點。順應群眾期盼,重點解決嚴重影響居住安全和居住功能等群眾反映強烈的問題。完善老舊小區市政配套設施,對小區建筑物本體和周邊環境進行適度改造提升。

                  (三)因地制宜,穩步推進。從實際出發,摸清老舊小區底數,區分輕重緩急,按照“成熟一批、實施一批”的原則,統籌安排改造工作。根據老舊小區不同情況,量身制定并優化改造方案,堅持“一區一策”“一樓一策”,力求設計方案精細化,改造工作品質化。對區域內距離近但分屬不同管理主體的老舊小區,打破小區分割,實施統一設計、統一改造、統一管理,進行集中連片改造,共享改造成果。

                  (四)創新機制,治管并舉。充分發揮街道辦、社區基層組織、老舊小區產權單位的主體責任,充分兼顧居民需求,創新老舊小區自治管理模式,建立共建共治共享的治理格局,實現小區后續管理的常態化、專業化,并形成長效機制。

                  三、改造內容及標準

                  老舊小區改造內容主要以小區面貌改觀、房屋功能改善、基礎設施改造、增補及居住環境改優四個方面。若居民有出資改造強烈意愿的,可結合實際自行增加部分改造項目一并實施。

                  (一)小區面貌改造

                  清理、拆除各類違章建筑物和侵占綠地、道路的違章設施;清理樓道雜物及張貼小廣告;拆除老舊破損的圍墻,進行統一的規劃設計。

                  (二)房屋功能改善

                  1. 屋面:屋頂有漏水情況或防水層老化破損嚴重的重新做防水或水泥瓦屋面,可根據原有建筑屋面及各種形式屋面選擇不同的材料,對屋面實施節能更新改造。

                  2. 外墻:建筑外立面更新改造應遵循美觀、節能、環保、經濟的原則。根據實際情況,對現有建筑外墻進行涂外墻真石漆改造。

                  3. 樓梯內墻及設施;內墻改造應達到安全整潔,無墻面起皮,面層脫落的現象,清掃修補原樓梯間涂料;對樓梯欄桿的扶手有破損的進行修復更新。

                  4. 建筑外觀:原有承臺板有起殼、裂縫、鐵脹、積水等現象時,應進行修繕;居民自行安裝的外窗護網應自行拆除。

                  5.加裝電梯:對于居民出資意愿強烈,具備條件的老舊小區可以考慮加裝電梯。

                  (三)小區內基礎設施

                  1. 道路及硬化:對老舊小區內破損嚴重的道路進行改造,人行道路硬化可采用磚紅色透水混凝土等材料,車行道路硬化可采用灰色透水混凝土等材料。

                  2. 綜合管線:由于地下管線修建年代久遠,管道存在老化現象,供水管網改造優先選擇群眾反映強烈、漏損嚴重、材質低劣的管道進行改造或更換;對排水管網進行排查,更換管網或重建雨、污水管網,實現雨污分流;對不滿足供熱標準、管道老化嚴重的熱力管網進行改造;為便于檢修和維護,可考慮設置設綜合管溝、管溝內放入熱力管、給水管等。

                  3. 公共及環境衛生:針對小區果皮箱、垃圾桶破舊、數量不足的情況,更換已破損的果皮箱、垃圾桶,并增設分類垃圾桶(箱)。

                  4. 公共停車:根據小區整體布局,新劃小區停車位,采用生態草坪磚停車位或硬化場地劃線車位,積極利用小區內空閑地建立停車場,補足停車場地的不足。

                  5. 電氣及監控:有條件的小區要做到電氣管線統一埋地敷設,條件不具備的小區要統一高度和線路走向,杜絕亂拉亂接;改造或安裝庭院路燈??山Y合太陽能等技術,采用高效節能LED燈或節能光源,以達到綠色環保的目的;改造或安裝小區視頻監控系統,保證居住環境安全。

                  6. 門禁系統:改造及增設門禁系統,門禁管理應做到信息傳輸可靠、控制操作簡單,滿足小區安全管理的需要。

                  7. 出入口車輛管理系統:對有條件的小區,改造及新增車牌識別出入口車輛管理系統。

                  8. 標識系統:根據需要,改造及增設小區門牌、樓牌等標識系統,門牌需與小區內外環境相協調,能夠提升小區的入口形象。

                  (四)改優居住環境

                  清理整治公共綠地,補栽花草樹木,完善小區綠化設施,增設休閑座椅等;在規模較大的小區可增設配套的健身器材設施和文化廣場,滿足居民休閑健身的需求;在小區主要出入口和人員集中活動場地設置文化宣傳欄,用于小區消防、科普等知識和文件、政策的宣傳等。

                  同時,老舊小區改造要結合我縣城市建設的重點任務,做到六個結合:供水改造與節水型城市(縣城)建設相結合;排水改造與雨污分流、城鎮污水提標減排相結合;小區道路、綠化與海綿城市和園林縣城建設相結合;環衛設施建設與垃圾分類工作相結合;管線改造與強弱電入地相結合;公共服務設施與“美好環境與幸福生活共同締造”相結合。

                  四、資金籌措

                  建立可持續資金籌措機制,由政府、產權單位、居民、市場多方籌措老舊小區改造資金。按照“誰受益、誰出資”原則,組織居民、產權單位出資參與改造,資金來源可包括住宅專項維修資金、居民共同收益、捐資等。中省補助資金使用時,要結合省委省政府“穩投資、促增長”工作要求,突出重點,鼓勵試點。優先安排“三無”小區、集中連片實施改造的地區傾斜。

                  (一)中央補助資金。中央補助資金有兩方面。一是中央預算內投資補助支持老舊小區改造的資金,按照《陜西省保障性安居工程配套基礎設施建設專項中央預算內投資管理暫行辦法》(陜發改投資〔2019〕1045號)執行。二是中央專項資金補助支持老舊小區改造的資金使用范圍,按照財政部、住建部《關于中央財政城鎮保障性安居工程專項資金管理辦法》(財綜〔2019〕31號)執行。

                  (二)地方財政配套資金。在積極爭取中央補助資金、省級獎補資金的基礎上,縣財政局要切實加大資金投入,用于老舊小區改造。

                  (三)單位投資。利用財政補助政策,引導老舊小區產權單位多渠道籌集資金,主動參與老舊小區改造。協調水、電、氣、暖、通信等運營企業開展小區內以及周邊相關的供水、供電、供氣、供暖、通信等基礎設施的聯動改造,切實將行業改造計劃與老舊小區改造計劃有效對接,統籌推進。鼓勵物業服務企業進行投資,并通過獲得特許經營、公共位置廣告收益、便民服務等途徑收回改造成本的方式參與老舊小區改造。

                  (四)居民出資。鼓勵各小區結合實際明確居民出資責任。居民出資部分可通過住宅專項維修資金、共同收益、居民分擔等渠道落實。同時,鼓勵居民個人捐資參與老舊小區改造。

                  (五)社會資金。對具備市場化運作條件的社區養老、托幼、醫療、助餐、超市、保潔、文體等公共服務設施,采取小區業主利益捆綁開發、商業捆綁開發等方式,運用市場化手段吸引社會資金參與。

                  五、組織機構

                  成立白水縣老舊小區改造工作領導小組。

                  組  長:李  楠    副縣長

                  成  員:賈鵬庚    縣人大常委會黨組成員、財政局局長

                  劉李軍    縣政協黨組副書記、民政局局長

                  馬振華    住建局局長

                  李文軍    發改局局長

                  楊  鵬    城市管理執法局局長

                  尹獻林    自然資源局局長

                  郭玉峰    行政審批局局長

                  李  剛    工信局局長

                  陳建斌    審計局局長

                  林智龍    城關街道辦主任

                  王曉強    市生態環境局白水分局局長

                  王  博    移動白水分公司總經理

                  倪高彥    電信白水分公司總經理

                  王  順    聯通白水分公司總經理

                  鄭衛斌     國網陜西省電力有限公司

                  白水縣供電分公司經理

                  滿俊杰    省水務集團白水分公司經理

                  李小虎    縣天然氣公司經理

                  領導小組下設辦公室,辦公室設在住建局,主任由馬振華同志兼任,具體負責老舊小區改改造的綜合協調、日常管理等工作。

                  (一)住建局:負責做好老舊小區改造項目的上報立項、建筑安全性鑒定、工程設計工作,做好老舊小區改造項目招投標、組織施工、竣工驗收工作,做好與上級住建部門的銜接,爭取住建系統專項資金,做好老舊小區改造過程中的宣傳、協調及信訪穩定工作;做好業主自籌部分資金的收繳工作,負責老舊小區改造項目原始資料、竣工資料的收集存檔。

                  (二)行政審批局:負責做好老舊小區改造項目立項審批等工作。

                  (三)財政局:負責爭取中省市財政部門補助資金,統籌安排縣級財政配套資金,做好資金監管工作,確保老舊小區改造項目資金??顚S?。

                  (四)發改局:積極爭取中省發改部門補助資金,負責制定老舊小區物業服務收費標準等工作。

                  (五)城市管理執法局:負責做好擬改造小區內的違法、違章建筑物構筑物的拆除及改造環境的維護等工作。

                  (六)自然資源局:負責做好擬改造小區的土地權屬確定,土地糾紛化解等工作。

                  (七)工信局:負責協調電信、聯通、移動、廣電等通訊運營企業,規整各類線纜,拆除廢棄線纜,實施線纜落地或橋架等工作。

                  (八)民政局:指導社區發揮基層組織作用,成立居民自治組織等工作。

                  (九)審計局:負責老舊小區改造項目和資金的審計工作。

                  (十)應急局:負責老舊小區改造項目消防及安全生產工作。

                  (十一)城關街道辦:負責做好單位自建小區、有行業管理單位小區和“三無”小區的老舊小區改造項目配合工作;做好“三無”小區的入戶調查、統計及業主改造意見的征集走訪和匯總上報工作;指導老舊小區成立業主委員會和物管小組等居民自治組織,參與老舊小區改造及后續管理。

                  (十二)市生態環境局白水分局:負責簡化相關環保審批手續,監督指導施工企業的環保工作,配合老舊小區改造工作小組做好相關工作。

                  (十三)供水、供電、燃氣、通訊等運營企業,負責各類管線設施的更新、鋪設、落地以及調試、維護等相關工作。

                  六、實施步驟

                  (一)做好調查摸底。項目實施主體單位摸清老舊小區數量、戶數、建筑面積、產權性質、建成時間等基本情況,進行登記造冊,做好改造入戶調查、改造意愿征集工作。

                  (二)編制年度改造計劃。住建局牽頭,財政局、發改局、審批局配合,結合摸底上報情況,編制年度計劃,及時擬定中省補助資金申報意見并上報省市有關部門。

                  (三)完備前期手續。各部門在聯合工作機制下,住建局、發改局、財政局、自然資源局、行政審批局、市生態環境局白水分局等相關部門要實事求是研究老舊小區在歷史上的具體和遺留問題,加快完善各項前期審批手續。主要包括:項目簡介,可研、初設批復文件、財政預算安排說明、土地證(土地預審文件)、環評批復文件、規劃許可、施工許可(開工承諾)等。

                  (四)加快改造工作進度。項目實施主體單位根據改造年度任務,及時按程序進行工程招投標,組織施工企業合理安排工期,加快建設,確保按時完成改造工作任務。

                  (五)工程組織實施。按照基本建設程序,確定監理和施工單位。開工前,自然資源局、城市管理執法局要進行違法建設認定及拆除。住建局要依法履行監管職責,加強質量安全監督管理。施工單位按照安全文明施工及治污減霾要求,規范工地現場管理,在開挖管溝及危險區域加強人防物防,設置警戒措施,在施工作業中應盡最大可能減少對群眾生活干擾。

                  (六)鞏固改造成果。老舊小區改造任務完成后,要鞏固改造成果,建立完善長效機制。民政局指導,城關街道辦組織,在健全居民自治基礎上,引導召開業主大會、成立業主委員會,由業主自主選擇專業化社區物業服務、自我管理等模式;對未建立住宅專項維修基金的老舊小區,引導業主補交專項維修基金;對已完成改造的“三無”小區,引入物業管理、社區兜底,居民自治等多種模式;改造完成的小區通過公共區城廣告招租、停車計時收費等形式,盤活小區資源,增加小區“造血功能”,為后期維護管理提供資金保障。同時,由住建局牽頭,城關街道辦配合,加強老舊小區原始資料、改造、竣工資料的收集和存檔,確保老舊小區改造工作全過程資料的完整性,便于后期維修和接受檢查、審計。

                  七、工作要求

                  (一)提高思想認識。各單位要深刻領會此次老舊小區改造工作的主要意義,切實提高思想認識,強化組織領導,抽調精兵強將、落實相關責任,全力推進我縣老舊小區改造工作。

                  (二)加大宣傳引導。通過電視、互聯網、政府網站等多種形式和途徑,廣泛深入宣傳老舊小區改造的重要意義、內容、措施及工作進展情況,加強與輿論引導,增進社會公眾對老舊小區改造工作的了解和支持及時回應群眾關切,為工作順利推進營造良好輿論環境。

                  (三)強化督導考評。將老舊小區改造工作列入政府督查事項和考核內容。以群眾的便捷度、滿意度為標準建立考核考評機制,定期對老舊小區改造實施情況進行督查考核,對工作推動緩慢的單位和個人,按照規定嚴肅問責。

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